近年来，随着低空经济蓬勃发展，无人机观光、低空物流等新业态快速兴起。然而，'黑飞'问题日益突出，严重威胁航空安全和社会秩序。黑飞”指未经实名登记、适航许可或空域批准的违规飞行活动，已成为威胁低空安全的首要风险源。“黑飞”典型案例包括2024年福建泉州无人机表演失控坠落事件、2025年江苏苏州直升机坠毁致人伤亡事故、大理崇圣寺景区无人机违规飞行事件。

图片来自新闻截图

这些事件暴露出当前低空经济领域存在的三大安全隐患：

1.飞行器适航性不足

2.操作人员资质缺失

3.飞行活动管理缺位

一、政策引领：国家发改委明确低空经济安全发展路径

近日，国家发展改革委举行例行新闻发布会，聚焦低空经济这一新兴产业的安全与发展问题。随着《民营经济促进法》实施和外资政策深化，低空经济作为万亿级市场潜力的新兴领域，其规范发展备受关注。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超强调，将严厉打击“黑飞”行为，包括驾驶员无证操作、航空器未取得适航证、飞行活动未报批等乱象，推动产业合理布局与场景有序拓展。

目前已出台的系列政策措施有：

1.顶层设计

发布'先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区'18字发展方针；

实施《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024年1月施行）。

2.监管机制

建立全流程监管体系；

压实属地管理责任；

推行飞行活动审批制。

3.惩处措施：对'黑飞'行为实施分级处罚

行政罚款（200元至5万元不等）；

设备没收；

情节严重者追究刑事责任。

二、综合治理：技术、管理与制度多管齐下

1. 技术攻坚

研发飞行器自主避障、抗干扰等技术，推广电子围栏、AI动态监测等反制手段。例如，中国移动与上海特金合作开发“5G-A+TDOA融合感知技术”，构建全天候“低空天网”。

建立数字化空域管理平台，实现飞行器实时监控与调度。

2. 管理强化

压实主体责任：明确属地政府、行业部门及企业责任，规范试点开展。

人才培育：6所高校新增“低空技术与工程”专业，填补行业人才缺口。

飞手认证：推动无人机操作员执照制度，加强技术培训与考核。

3. 制度保障

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024年实施）对“黑飞”明确处罚标准，包括罚款、没收设备乃至刑事责任。

地方政府细化飞行审批流程，完善事故责任认定规则。

三、未来展望：构建长效发展机制

技术创新：加快自主避障系统研发，推进低空智联网建设，完善应急响应机制；

制度完善：制定细分领域标准，健全保险保障体系，优化空域资源配置；

生态培育：高校增设相关专业，推动产教融合，加强国际交流合作……

结语

低空经济健康发展需要安全底线与创新活力的平衡。随着监管体系不断完善，中国低空经济正朝着规范化、专业化方向稳步前进，有望成为经济增长的新引擎。